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2014年政府工作報告

來源:小金縣政府信息公開工作辦公室 更新時間: 2015-01-21 

  政府工作報告 

  201516日在小金縣第十三屆人民代表大會第五次會議上) 

  小金縣人民政府縣長   金紹強 

    

  各位代表: 

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審查,并請縣政協委員提出意見。 

  2014年工作回顧 

  2014 年,在縣委的堅強領導下,在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下,縣人民政府團結帶領各族干部群眾,克服經濟持續下行等壓力,以打造生態經濟升級版為目標,著力抓投資、保穩定、惠民生、促發展,較好地完成了各項目標任務。 

  一、挖潛力、增活力,經濟運行穩中向好 

  著力打造生態經濟升級版,縣域經濟在新常態下保持良好發展勢頭。預計實現地區生產總值11.84億元,增長11.7% 

  發展后勁不斷增強。以重大項目為支撐投資拉動強勁有力。全年實施項目93項,竣工41項,預計完成固定資產投資18.6億元,增長6.8%。爭取落實項目20項,估算總投資2.14億元。 

  交通建設大步推進。圍繞“農村公路建設攻堅年”,投入資金3.35億元,率先在全省民族縣實現農村公路安保設施和通村通暢兩個全覆蓋。縣城過境公路隧道順利貫通巴郎山隧道有力推進。硬化村道382公里、組道270公里啟動118公里縣、鄉道安保設施建設。建成村、組道安保設施總里程達1160公里。啟動巴木大橋等5座危橋改造、沙龍鄉道改建、縣級客運站改造等工程。建成村級招呼站35個。縣境內省道、縣道全面升級啟動國道351(夾金山段)災后重建、省道217(卓小段)加寬、省道451(金小路小金段)改造等項目前期工作。 

  水利建設穩步推進。“撫美達日”水利工程前期工作全面完成。成功申報小農水重點縣,啟動雙柏大鎖、崇德海坪小農水示范村建設。47個村農村飲水安全工程全面竣工,解決1.5萬人飲水安全問題。 

  能源建設有序推進完成68個村無電地區電力建設,建成電網758公里、配電臺區13個。投運木坡電站、中馬廠電站和園藝場、結斯等3個變電站,楊家灣、春堂壩、汗牛河等電站加快建設。完成全省水能資源復查。簽訂在建和擬建水電資源開發有償使用協議。小金電網與220千伏輸變電網并網運行。 

  通信條件不斷改善。新建各類基站35新增光網信息村1621個鄉鎮及公路干道實現3G全覆蓋縣城重點鄉鎮光網改造5270戶。消除郵政服務空白鄉鎮18個。 

  城鄉建設步伐加快。完成縣城、四姑娘山鎮《總規》和《修建性詳規》修編,啟動兩河口鎮《總規》和《控規》編制。建成新城區外緣污水管網、二郎包外挑人行道、城門洞觀景平臺等市政設施。坪大橋、縣城污水管網、猛固橋景觀節點改造等項目設計工作全面展開。四星級酒店及民族風情街項目主體封頂,限價商品房、國有林業棚戶區改造等項目全面竣工,干部周轉房一二期工程基本完成。黨校綜合樓完成主體工程。600戶藏區新居建設、會師廣場改造、三關橋村和營盤村改造等項目有序推進。全部拆除鐵合金廠。涼臺灣休閑公園進入方案設計。縣城東入口景觀平臺建設和兩河口會議紀念廣場改造完成招標。完成兩河鄉撤鄉設鎮。啟動達維鄉撤鄉設鎮工作。申報四姑娘山景區集鎮建設項目35項,估算總投資74.9億元。完成四姑娘山鎮土地儲備300畝。全年征收土地128.5畝。規劃和國土執法年整治成效明顯,“兩違”建設有效遏制。創新城鄉環衛工作運行機制,21個鄉鎮實現“網格化”管理,縣城垃圾清運實行公司化運作。 

  生態文明穩步提升。深入實施綠色十年行動計劃。二期天保工程順利推進。管護國有林134.14萬畝,人工造林8622畝,義務植樹23.8萬株。兌現集體公益林生態效益補償金2095.5萬元,草原生態獎補政策全面落實。“六打六治”專項行動成效明顯,礦山開采行為不斷規范。治理地質災害5避險搬遷80戶。新建修復堤防8.37公里,治理中小河流14.67公里、水土流失14.7平方公里,河道清淤35.2萬立方米。小金川干流堤防和結斯河、撫邊河、沃日河防洪治理等項目有序推進。嚴格執行項目建設環保“三同時”制度,首座空氣自動監測站試運行,全縣環境質量保持優良。建成崇德海坪等3個水源地保護工程。基本完成13個省級“生態鄉鎮”、33個州級“生態村”創建工作。 

  產業提速轉型升級。以發展生態經濟為主線,特色產業健康發展,轉型升級步伐加快,發展水平不斷提升。 

  農牧經濟提質增效。推進“五大基地”建設和“六化”發展,制定實施《科技特派員管理和考核辦法》《小金縣農業產業六化建設實施方案》,農業實用技術培訓1.92萬人次。農作物播面14.25萬畝新建釀酒葡萄、甜櫻桃等基地8900畝,改造低產老蘋果園1500畝。特色水果基地達5.03萬畝、馬鈴薯6.68萬畝、蔬菜2.82萬畝、釀酒葡萄9000畝。新增中藥材在地面積1400余畝。種植玫瑰650畝。在眉山市、金堂縣舉辦小金蘋果暨農副產品推介會,帶動蘋果暢銷、果農增收。種植優良牧草1.3萬畝,建成暖棚248座、生豬標準化規模養殖場3個,培育肉牛育肥基地2個、阿壩中蜂養殖場2個,發展省級專合社1個。牲畜出欄10.3萬頭(),肉產量7540奶產量2588噸。 

  工業經濟健康運行。成阿工業園區10戶入駐企業投產4戶,試生產3戶,設備安裝調試3戶。四川立業公司二期、神溝九寨紅農業觀光一期、冰泉水開發、香菇加工等項目加快推進,建成懋功情酒、年產500噸野櫻桃酒等項目。完成縣內工業園區土地儲備222.06畝。特色農副產品加工企業達16戶。納入全省中小企業網運行企業14戶。新增成長型企業2戶。預計實現全部工業增加值3.38億元,增長19.1%。民營經濟健康發展,出臺《鼓勵和支持民營經濟發展的意見》,設立500萬元民營經濟發展專項資金工商登記制度改革深入推進,新增登記注冊企業37戶、個體工商戶291戶、專業合作社71戶。預計民營經濟實現增加值5.73億元,增長10% 

  旅游經濟持續上揚。著力打造“中國最大的山地戶外運動基地”和“進藏旅游門戶”完成《旅游發展總規》修編和旅游資源調查統計。收回夾金山國家森林公園旅游資源開發權。開工建設虹橋溝紅色生態旅游及戶外越野基地項目。四姑娘山鎮戶外運動基地8個項目列入招商計劃。鄉村旅游持續升溫,申報結斯向花冰川開發等鄉村旅游項目,評定鄉村旅游示范鄉鎮4個、示范村7個、農()家樂和鄉村酒店18家。參加“阿壩全域旅游”專題推介會、首屆四川國際旅博會,鼓勵社會團體成功舉辦首屆帳篷音樂節,“圣山四姑娘、紅色小金縣”形象不斷提升。深入開展旅游市場綜合整治,旅游市場不斷規范。預計全年接待游客70萬人次,實現旅游收入6.13億元,分別增長7.5%6.3% 

  商貿流通不斷活躍。創建州級“格桑花”誠信經營、優質服務示范企業3戶。21戶企業和專合組織負責人通過“雙推”培訓并成功入網“天虎云商”。電商、物流、家政等服務業加快發展。強化市場秩序、價格和食品流通監管,物價總體穩定。預計實現社會消費品零售總額4.17億元,增長15.1% 

  財稅金融平穩運行。強化稅收征管和稅源培植,多渠道增強財力,嚴控一般性支出,爭取上級補助7.26億元。預計實現地方公共財政收入5400萬元,增長6.1%其中稅收收入3364萬元;非稅收入2036萬元公共財政支出預計實現11.62億元,增長21.7%。完成回收公車拍賣、國有房產清理、行政事業單位出租門面統一回收管理等工作。金融服務環境持續改善,新增貸款4.16億元重點項目和民生工程保障有力。預計年末各項存款余額24.98億元,貸款余額16.96億元 

  改革開放不斷深入。政府工作部門機構改革精減為22個,事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、行政審批制度改革等取得初步成效。縣級公立醫院改革穩步推進,以藥補醫機制全面取消,國家基本藥物制度實現全覆蓋。農村房屋確權登記17241戶,宅基地確權頒證8700戶,土地確權登記頒證工作有序推進。推動開放合作,成立小金縣投資服務中心,包裝和推介冰泉水開發等項目9項,其中,萬隆旅游酒店項目簽訂投資意向協議,冬蟲夏草人工繁育基地和中藏藥廠建設項目前期工作有序推進。十五屆西博會成功簽訂50兆瓦光伏發電等2個項目投資框架協議,總投資達8.2億元。預計到位招商引資資金5.65億元,其中國內省外資金3.8億元。 

  二、優服務、惠民生,群眾福祉不斷增進 

  堅持民生為先,全年投入民生資金6.97億元,增長23%,全面完成“10+1”等民生工程和承諾辦好的民生實事,發展成果惠及更多群眾。 

  保障體系逐步完善。五大保險參保1.69萬人次,發放待遇3497.75萬元。城鄉居民養老保險3.3萬人,發放養老金720萬元。督促65戶企業與1618名勞動者簽訂勞動合同,簽訂率達96%。追討拖欠農民工工資280余萬元。實行低保動態管理、分類施保,城鄉低保1.81萬人,發放低保金2555.87萬元。農村五保供養624人,發放供養金241.22萬元。改造新增夾金山敬老院床位200張。制定《城鄉重特大疾病醫療救助實施細則》,救助3363人,發放救助金490.23萬元,困難群眾重特大病醫療救助全覆蓋。新農合參合6.43萬人,參合率達99.01%。發放流浪乞討、孤兒等救助金127.46萬元。縣財政投入200萬元,設立“健康阿媽”救助基金、教育愛心基金,資助困難師生164人。殘疾人事業健康發展,征收殘疾人就業保證金228萬元,爭取上級資金188萬元,發放重度殘疾人護理、農村貧困殘疾人危房改造等補助資金207.5萬元,惠及2600余名殘疾人。 

  扶貧開發縱深推進。實施精準扶貧,完成新橋北馬等10個貧困村整村推進和產業扶持項目5個,安裝太陽能熱水器2740臺,扶貧解困1664人。綜合防治大骨節病試點成果鞏固提升。完成49個村幸福美麗家園建設鞏固提升工程。主動對接浙江省溫嶺市東西扶貧協作項目,完成《2014年度浙江—阿壩東西扶貧協作實施方案》編制,規劃本年度實施的扶貧新村建設、產業扶持2個項目順利推進。2013年扶貧協作項目小金中學綜合樓完成主體工程,兩河虹光村產業扶持項目和老營下馬廠村新村建設全面完成。 

  群眾收入持續增長。兌現各類惠農政策補貼1.28億元。完善就業創業政策措施,開發公益性崗位566個,安置困難群眾502人,城鎮新增就業578人,城鎮登記失業率3.8%。月最低工資標準提高110元。開展農村勞動力技能培訓564人,轉移農村勞動力1.3萬人次,實現勞務收入2.06億元。預計實現農牧民人均純收入7382元,增長19.4%;預計實現城鎮居民人均可支配收入25196元,增長12.2% 

  社會事業均衡發展。統籌推進社會事業協調發展,公共服務體系不斷完善,社會服務水平不斷提升。 

  實施科技創新驅動發展戰略。半野血藏豬生態養殖“富民強縣”項目即將結題驗收,松茸野外撫育和羊肚菌人工種植項目順利推進。與西華大學生物工程學院簽訂《戰略合作長效機制框架協議》。申報各類科技計劃項目18項、各類專利16件、州科技進步獎2項。新增注冊商標3戶,“小金松茸”地理標志證明商標成功注冊,“小金蘋果”地理標志證明商標被國家工商總局商標局受理。 

  深入推進十五年義務教育。新開辦幼兒園7所,新橋鄉等12個鄉鎮普及學前教育,機關幼兒園創建“州級示范園”。2068名在園幼兒享受“一減一補”政策,7489名九年義務教育階段學生享受“三免”政策并納入營養改善計劃,4500名義務教育階段學生享受高海拔取暖政策,1140名高中學生享受“兩減一助”政策,117名中職學生、181名“9+3”學生享受中職資助政策。高考本、專科錄取率達92.1%。完成小金中學食堂和教師周轉房建設,改造27所幼兒園保教用房。 

  推動衛生發展十年行動計劃。“健康阿媽行動”健康體檢已婚育齡婦女1.29萬人次,治療5503人次。干部職工健康體檢2748人。建村衛生室401小時醫療服務圈初具雛形設立急救點6個。疾病防控、婦幼保健、民族醫藥等工作不斷加強。嚴格執行計劃生育基本國策,計劃生育“三項制度”和“單獨兩孩”政策全面落實,免費孕前優生健康體檢286人,人口自然增長率為3.23‰。 

  文體等事業健康發展。完成可移動文物普查工作劃定文物保護單位35完成63個村綜合文化室、18個村農民健身場地建設,重新啟動沃日官寨碉及經樓建設工程。放映公益電影1608()。“三八節”健身操比賽、農牧民籃球運動會、文化下鄉等文體活動蓬勃開展。啟動山地戶外運動規劃編制,獲得省級山地戶外運動基地授牌。組建烏蘭牧騎演出隊5支,啟動“鏡頭里的小金”攝影大賽,出版《夾金山》文學季刊,完成口述歷史紀錄片《出征舞》和案例教學片《四位一體小金模式》拍攝制作、微電影《雍澤斯滿和她的羊群》拍攝政府采購 

  城鄉一體化住戶調查改革穩步推進。完成第三次經濟普查登記和質量抽查。縣鄉統計規范化建設達標。創建省級新農村建檔工作示范鄉鎮4個。精神文明、婦女兒童、外事臺僑、防震減災、政務督查、紅十字、老齡、地方志、供銷、保密、氣象、消防等工作取得新成效。 

  抗洪搶險取得階段性成果。沉著應對“6·27”特大山洪泥石流災害,不等不靠,眾志成城,奮力抗洪搶險,緊急轉移安置群眾3.9萬人,救助1088名受災群眾,實現了“零傷亡”。迅速編制恢復重建項目699項,總投資18.3億元在省、州支持資金不足2000萬元的情況下,自力更生,自籌資金,災后恢復重建有序推進,全力確保了大災之年逆勢發展。 

  三、求創新、強治理,社會秩序更加和諧 

  堅持依法治縣,把凝聚社會正能量、創優發展新環境作為首要任務,強化社會管理,各族群眾團結和睦、安居樂業。 

  社會治理不斷強旗幟鮮明地反分裂反滲透,政治大局持續保持穩定。深化“平安小金”建設,行政拘留所竣工,“一標三實”基礎信息采集全覆蓋,依法治理、“緝槍治爆”、“黃賭毒”、道路交通違法等專項行動成效明顯,社會環境不斷凈化。“六五”普法深入開展,組建調解組織184個。按照“應評盡評”原則,完成重大公益事業和重點項目社會穩定風險評估14件。矛盾糾紛排查調查工作扎實推進,接待群眾來訪69批次147人次,矛盾糾紛化解率100%。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,安全生產形勢總體平穩。狠抓食品藥品專項整治,群眾飲食用藥安全有效保障。開展地震救援等應急演練,應急處突能力和群眾自救互救能力不斷增強。 

  民族宗教工作加強。黨的民族宗教政策全面落實,民族宗教法律法規廣泛宣傳。依法加強宗教事務管理,分類精準管理宗教活動場所。完成12個寺廟書屋和11座寺廟基礎設施建設。創建四姑娘山鎮長坪村等民族團結進步模范村4個。 

  國防建設取得實效。人民防空工作有序推進,優撫安置全面落實,國家安全、國防動員和后備力量建設得到加強,軍政、軍民關系更加和諧。 

  四、強落實、提效能,自身建設不斷加強 

  把加強政府自身建設作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要突破口,全面貫徹中央八項規定,堅決反對“四風”,嚴格清理樓堂館所和辦公用房,“三公”經費減少3.1%發文精減24%,會議減少20%。主動接受人大、政協監督,辦結人大建議案54件、政協提案31件。深入推進政府法治建設,聘請律師常年為政府依法行政服務,縣長例會、政府常務會等學法40余場次50余種。政務服務中心、鄉鎮便民服務中心、行權平臺、電子政務大廳、政務服務大廳等標準化建設深入推進,“兩集中、兩到位”不斷鞏固。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,工程建設、政府采購、資金使用、國有資產等重點領域和重要環節監管更加有力。財評審減項目資金1427萬元,政府采購節約資金580萬元,審減政府性投資項目資金603.14萬元。 

  取得上述成績,實屬不易。這是中央及省、州深切關懷和縣委正確領導的結果,是縣人大及其常委會、縣政協監督支持的結果,是全縣人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向所有為小金發展作出積極貢獻的同志們,向所有關心、支持和參與小金建設的朋友們,表示衷心感謝并致以崇高敬意! 

  存在的主要問題和不足 

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,2014年政府工作面臨不少困難,存在不少問題 

  客觀方面一是發展優勢不明顯。我縣經濟總量小,發展速度慢,競相發展的壓力較其他地區來說更為艱巨。貧困人口多,貧困程度深,農牧民增收途徑和手段不多,加快精準扶貧的力度仍需不斷加大。加之6·27”特大山洪泥石流災害影響,面臨加快發展與災后重建的多重壓力,全面建成小康社會的任務艱巨。二是產業發展水平不高。農業基礎設施落后,抵御自然災害能力較弱,生產與管理粗放,龍頭企業發展不均衡,品牌體系建設滯后,缺乏競爭力且效益低下,帶動農業產業化發展不明顯。工業企業規模小,結構單一和分散,抵御市場風險能力有限加之工業發展土地、資金和人才等資源缺乏,發展實力不強,與農業、旅游業聯動不足,未形成產業集群效應。旅游業發展緩慢,交通制約瓶頸仍未打破,基礎設施配套不足發展層次較低、不平衡,旅游全域化格局尚未形成,整體影響力、競爭力不強。三是城鎮化水平低。雖然通過災后恢復重建和近兩年的建設,城鎮建設行為不斷規范,建設力度不斷加大,但與州內各兄弟縣相比仍然落后,加之城鎮經營和管理經驗缺乏,城鎮化水平較低,新型城鎮化建設的任務十分艱巨。四是財政收支矛盾突出。我縣屬典型的“受助型”財政窮縣,實體經濟發展緩慢,對地方財政貢獻不大,加之后續財源培育不足,財力薄弱,在基礎建設、民生改善等方面需地方配套資金的領域多、額度大,保障非常困難五是發展內生力不足。我縣屬國家新一輪扶貧開發工作重點縣,在政策、項目、資金等方面需上級扶持的較多,但因當前政府機構改革等工作推進,項目審批與管理、部分行政事項等權限進一步調整,短期內項目爭取、落地較為困難,投資增長壓力加大。六是社會事業發展不均衡。全縣社會事業發展與管理方式創新不足,在教育、衛生、文化、科技等行業緊缺高素質復合型人才,教育教學和醫療服務等質量不高,發展不衡,不能滿足群眾對社會化服務的需求,特別是在群眾普遍關注的“七難”問題上,仍需采取措施、加大力度予以有效解決。 

  主觀方面一是作風轉變不實。通過黨的群眾路線教育實踐活動,政府領導、部門及鄉鎮干部深入查找了大量問題,并以“反四風、轉作風”為主題推進整改落實,促進了干部作風轉變,但仍有少數干部作風轉變不到位,集中表現服務群眾、服務企業和服務項目的主動性和積極性不夠,有的甚至依然存在“門難進、臉難看、事難辦”等現象,在一定程度上影響了政府在公眾中的形象。二是責任擔當不夠。政府工作是一項系統工程,需大家主動擔當、切實履責。但在現實工作中,仍有一些干部對如何擺正位置理解不深刻,主動擔責與作為的意識缺失,特別是在面對工作矛盾和極重任務時,習慣性繞躲藏,上交問題和矛盾,有的甚至只圖交差,對待工作草草了事,胡表態、亂協調,工作不僅未有效推進,矛盾卻越拖越大,最終亂成“一鍋粥”,缺乏大膽作為的攻堅勇氣和正確履職的擔當意識。三是抓發展勁頭不足。要實現加快發展、創新發展,強勢推進項目建設是第一推手,但就推進情況來看,仍顯良莠不齊、進度緩慢,比如:四姑娘山景區及集鎮基礎設施項目一直未取得實質性進展,目前州縣合力共建,但推進仍顯乏力,效果不佳,主要是項目規劃論證、前期工作、項目招商等方面推進不理想去年政府工作報告安排的一些項目未能如期順利推進,:涼臺灣休閑公園、撫美達日水利工程等項目前期工作推進緩慢,導致項目沒有全面開工招商引資項目履約率也比較差,部門和鄉鎮主動向上對接的實際效果并不理想,項目落實數量、資金額度等均未達到預期目標。 

  這些問題,充分說明在改革發展中我們面臨巨大壓力,也反映出我們工作中還存在諸多不足。在此,我代表縣人民政府,向各位代表和全縣人民表示深深的歉意!在今后的工作中,我們一定以對人民高度負責的態度,堅定信心和決心,科學謀劃發展,有效破解難題,決不辜負全縣人民的重托與期望。 

  2015年工作安排 

  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面謀劃“十三五”發展的布局之年,更是全面推進依法治縣的開局之年在收官與起步的重要換加速期,雖然我們面臨經濟持續增長難度加大、產業轉型升級任務艱巨、基本公共服務能力薄弱等客觀壓力,但經濟發展新常態蘊含的機遇仍然大于挑戰:一是中央經濟工作會議“穩中求進”的工作總基調為我們轉變經濟發展方式、提質增效提供了政策支撐 

  國家加大西部大開發力度,將進一步加大民族地區、偏遠山區、貧困地區、革命老區支持力度,為我們加快發展增添強大動力;三是縣委堅強領導,縣四大班子和衷共濟,各族干部群眾團結一心,我們加快發展提供了堅強保障。全縣人民致富、思發展的愿望強烈,主動建設小金的熱情強勁,為我們加快發展奠定堅定信心。 

  當前,全縣正處在新常態下大有作為的重要機遇期,我們一定要有迎接挑戰的勇氣,更要有搶抓機遇的洞察力,認識新常態,適應新常態,引領新常態。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、省委十屆五次全會、州委十屆六次全會精神,繼續堅持“重規劃、破瓶頸、夯基礎、興產業、優環境、強黨建”工作思路,弘揚“小金精神”,全面深化改革,轉變發展方式,全力實施“五大民生行動”,全力改善民生福祉,全力打造生態經濟升級版,深入推進依法治縣,主動適應新常態,不斷開創小金跨越發展和長治久安新局面。 

  經濟社會發展主要預期目標:實現地區生產總值13.04億元,增長10.1%;實現全部工業增加值3.6億元,增長6.5%;完成地方公共財政預算收入5966萬元,增長10.5%;完成固定資產投資16億元,下調13.9%;實現社會消費品零售總額4.37億元,增長4.8%;實現城鎮居民人均可支配收入26712元,增長6%;實現農牧民人均純收入7882,增長6.8%;接待游客75萬人次,實現旅游收入6.3億元,分別增長7.1%2.8% 

  圍繞上述目標,我們將全力抓好以下工作。 

  一、發展為要,筑牢加快發展根基 

  緊緊圍繞生態經濟升級版戰略規劃,強化項目帶動和產業支撐,著力增強發展后勁,不斷夯實發展基礎。 

  強化項目建設推動。把投資作為穩定經濟增長的關鍵,積極對接國家投向,充分激活民間投資,加大投資建設力度,加快破解影響發展的關鍵性瓶頸。年內計劃實施項目38項,其中,續建27項,新建11項,估算總投資64億元。 

  攻堅農村水利建設。實施“水利建設攻堅行動”,計劃年度投資1.2億元,解決好用水“最后一公里”問題。開工建設撫美達日水利工程。全面啟動農村水池水窖建設。完成四姑娘山鎮雙碉村等10個村小農水重點縣項目和38個村自流引水供水工程建設,解決1.25萬農村人口飲水安全問題。 

  提升優化農村公路。實施“交通建設提升行動”,硬化村道32公里、組道280公里建成巴郎山隧道縣城過境公路。改沃日官寨21危橋沙龍鄉道完成美沃鄉道、結斯鄉道和美汗路主體大修。恢復重建新橋、崇德、汗牛公路。力爭開工建設卓小路、金小路改造工程和夾金山公路維修工程。加快理小路、四姑娘山鎮過境公路、國道350線巴郎山頂至丹巴界改造等項目前期工作,力爭盡早啟動建設。 

  規范水電能源開發。繼續加大水電源開發力度,加快小金川流域梯級開發、結斯溝二級、新橋、撫邊雙磨坊等在建電站進程。完成結斯溝三級、汗牛河、春堂壩等水電站建設用地申報,建成汗牛河電站。做好水電站建設征地補償、移民安置等工作。加大已批未開工電站清理力度,研究解決農村小水電發展問題有序推進美興50兆瓦光伏并網發電項目。抓好小金至丹巴220千伏輸變電網運行,實施農網升級改造工程,完善全縣電網結構,提升輸配送能力。力爭將四姑娘山鎮、城關、汗牛片區輸變電工程納入“十三五”電網建設規劃。 

  提升通信運行質量。推進新一代全光通信網絡建設進程,新增光網信息村15個,新建4G基站38個,縣城及四姑娘山主要景點實現4G覆蓋,完成全縣全光鄉建設,創建全州首個全光縣示范縣。 

  精心編制“十三五”規劃。準確把握國家投資動態,找準政策與項目對接點,整合生態經濟升級版戰略規劃和綠色十年行動計劃,科學編制“十三五”規劃,精心謀劃“十三五藏區規劃”,謀劃一批事關全局、帶動力強的重大項目、重大工程,確保規劃的科學性和操作性,推動投資持續穩定增長。 

  強化產業發展支撐。把科學推進產業轉型升級作為打造生態經濟升級版的核心,提質增效,不斷壯大縣域經濟實力。 

  打造生態農業升級版。鞏固傳統農業,糧食播面穩定在10.7萬畝。發展生態特色農業,鞏固蔬菜、馬鈴薯基地,改造沃日木蘭村和官寨村1200畝低產老蘋果園,新建玫瑰基地300畝、釀酒葡萄基地500,種植中藥材1000畝。利用退耕還林政策加大野櫻桃基地建設申報省級無公害和有機農產品基地6個。發展現代畜牧業,啟動生豬、奶牛、肉牛和牦牛等標準化特色養殖示范創建,發展養殖合作社2家。年內各類牲畜出欄10.3萬頭(),肉類、奶總產量分別達7600噸和2600噸。引進和培育產業化龍頭企業,推進農產品品牌建設,打造以高原生態蔬菜、小金蘋果為主的種植業品牌,以肉牛、藏香豬為主的畜牧業品牌,以野生食用菌、沙棘、野櫻桃釀酒為主的林果業品牌。加大農業科技投入,大力發展電商農業,推進農產品流通體系建設,促進農超、農商、農校的產銷對接深化與眉山、金堂等地市場合作,提高農畜產品直銷率,著力構建“一心、兩帶、兩板塊”的生態農業產業格局。 

  打造生態工業升級版。落實支持和鼓勵中小微企業發展的一系列政策,力爭年內縣域生態工業園建設取得實質性進展。幫助四川立業公司等企業渡過難關。加快推進四川立業二期、神溝九寨紅農業觀光一期等項目建設。支持四姑娘山沙棘公司、夾金山野櫻桃酒業、興隆農副產品加廠等企業發展壯大。繼續設立500萬元民營經濟發展專項金,重點扶持企業技改創新和新產品研發,力爭新增規模以上工業企業23戶。推進飛地工業發展,搭建多方溝通平臺,強化用電等要素保障,力爭入駐企業全部投產,著力構建“一軸、兩帶、四板塊”的生態工業發展格局。 

  打造生態旅游升級版。圍繞打造“中國最大的山地戶外運動基地”和“進藏旅游門戶”目標,構建全域、全時、多元景區。完善全縣戶外運動規劃。加快推進四姑娘山景區及集鎮基礎設施建設。完成四姑娘山鎮長坪村標準化建設等鄉村旅游項目。完善景區生態廁所停車場景觀大門觀景臺等配套設施。加快推進虹橋溝紅色生態游及戶外越野基地項目建設。完成萬隆旅游酒店安仁達旅游酒店及演藝中心、夾金山國家森林公園等項目招商力爭啟動建設。完善四姑娘山至縣城、夾金山至夢筆山沿線旅游導向系統。強化景區景點整體包裝,適時開展捆綁促銷,不斷提升“圣山四姑娘、紅色小金縣”品牌形象。加強旅游行業管理,優化旅游發展環境,著力構建“一心、一軸、兩板塊”的生態旅游發展格局。 

  積極發展現代服務業。提升餐飲住宿、文化娛樂、家政服務等生活性服務業,加快發展物流配送、信息咨詢、科技研發等生產性服務業,培育發展電子商務、健康養老等新興服務業。新增限額以上服務企業1戶。強化市場監管,挖掘消費潛力,擴大消費總量,穩步提升服務業比重。 

  有效提升綜合財力。強化稅收征管與服務,加強重點企業、重點行業、重點稅種等領域監管,培植工業骨干稅源,挖掘稅源征收潛力。努力爭取轉移支付補助和專項補助資金,優化財政支出結構,保障民生等重點支出。全面貫徹新《預算法》,加強財政支出績效評價,深化財政預算管理,嚴控“三公”經費等支出,切實提高資金使用效益。加強國有資產管理,盤活經營性資產,促進國有資產保值增值。 

  不斷增強發展活力。推進重點領域改革。深化財政預算管理和國庫管理改革。全面完成政府機構改革、縣級公立醫院綜合試點改革。創新民間資本吸引、金融服務等發展措施,重點支持中小微企業、三農、項目建設等發展領域。繼續實施開放合作戰略,深化與浙江溫嶺、眉山等地區的協作領域與深度。精心策劃包裝農副產品加工、旅游開發等招商項目,發揮縣投資服務中心作用,堅持對內對外開放并重,“引進來”與“走出去”結合,利用西博會等平臺,強化項目推介洽談,深化產業鏈招商、以園招商、以商招商,提高項目履約率、開工率和資金到位率。力爭到位招商引資資金5.72億元,其中,國內省外資金3.82億元。 

  推進生態文明建設。穩步實施綠色十年行動計劃。抓好國家重點生態功能區轉移支付等工程。加大森林草原防火、病蟲害防治、野生動物保護力度鞏固提升退耕還林、退牧還草、天然林保護、公益林建設等成果。啟動實施新一輪退耕還林工程和森林資源二類調查外業勘界工作。完成小金川干流堤防和長坪溝堤防建設實施結斯河、撫邊河沃日河防洪治理老營小流域治理等項目。力爭啟動2015年國家水土保持重點建設項目。啟動兩河口鎮5個省級生態鄉鎮創建工作。建成投運四姑娘山鎮空氣自動監測站。實施地質災害治理項目5。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度,確保主要污染物總量減排達標。 

  二、統籌推進,提升城鄉建設品位 

  堅持以新型城鎮化為引領,完善城鄉規劃布局,提升建管水平,增強城鎮發展輻射帶動作用,促進城鄉發展一體化。 

  強力推進城鎮建設。實施“城鎮建設優化行動”,完善縣、鄉、村三級規劃,完成《兩河口鎮集鎮總體規劃》、《兩河口鎮集鎮控制性規劃》和子坪等重節點《修建性詳規》編制,優化縣城、四姑娘山鎮《修建性詳規》和《控制性詳規》。啟動坪移民安置點“三通一平”、移民農房、自來水廠、縣城污水管網、小街小巷提升改造等項目建設。完成猛固橋景觀節點、涼臺灣休閑公園、縣城東入口景觀平臺、兩河口會議廣場改造等項目建設運行縣城污水處理廠。完成日爾鄉垃圾填埋場設備采購。加快西環線旅游基礎設施、美興鎮舊城區市政道路及配套設施等4個項目建設進度。確保四星級酒店及民俗風情街城市綜合體如期建成。完成縣城供水主管網、縣城污水處理廠配套管網等城市配套設施建設。提升改造美興鎮營盤村、三關橋村等城中村。加快推進四姑娘山旅游集鎮配套基礎設施建設。力爭將四姑娘山鎮列入“百鎮建設試點行動”試點鎮。完成達維鄉撤鄉設鎮。 

  著力規范城鄉管理。依法拆除重點集鎮規劃區、城鄉結合部等區域“兩違”建筑。合理布局公交線路和臨時停車點,強化重要時段、重要路段交通監管。加強城鎮公共服務設施管理和維護,科學落實“門前五包”責任,深入整治五亂”,切實提升市容市貌。繼續推行城區垃圾定時清運、流動收集,實現精細化、市場化運行。推進城鄉環境“網格化”管理向農村延伸,整治垃圾亂堆亂放污水亂排亂倒等現象,實現村貌整潔、環境優美。 

  三、民生優先,切實增進群眾福祉 

  堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,統籌發展社會事業,讓改革發展成果惠及更多群眾。 

  深入推進扶貧攻堅。實施扶貧解困行動計劃,鞏固提升綜合防治大骨節病試點成果,推進新一輪扶貧攻堅。積極爭取社會扶貧,落實201320147個扶貧協作項目。推動定點扶貧、精準扶貧,落實科技幫扶、產業調整、資金支持等脫貧計劃,完成雙柏大鎖、汗牛阿斯隆等7個扶貧新村建設,力爭減貧1700人。全面實施2015幸福美麗家園鞏固提升工程,完善基礎設施,培育特色產業,改善農村基礎條件和發展環境。 

  完善社會保障體系。抓好“五保險”和城鄉居民社保擴面征繳待遇發放,提高小微企業、靈活(家居)就業人員和被征地農民參保率。加強公共就業服務管理,幫助高校和“9+3”畢業生等就業創業,城鎮新增就業570人,開發公益性崗位239個。加強農牧民技能培訓,加大農村勞動力轉移和創業扶持力度,轉移農村勞動力1.3萬人,實現勞務收入2.1億元。鼓勵支持農牧民發展特色種養業、旅游服務業、商貿流通業,提高經營收入。全面落實異地就醫優惠政策,建立新農合異地就醫及時結算平臺。推進機關事業單位養老保險制度改革實施城鎮居民大病醫療保險。統籌城鄉低保,提高保障標準。抓好農村敬老院建設,新增夾金山敬老院床位60張。繼續做好救災救濟和困難群眾、弱勢群體救助等工作。繼續深化殘疾人“量體載衣”個性化服務,實施“智慧量服”大力推進殘疾人事務治理體系和治理能力現代化創建全省“量服工作示范縣全省殘疾人工作先進縣 

  統籌社會事業發展。實施科技創新驅動。支持和鼓勵企業申報各類科技計劃項目,力爭10項通過專家評審申報專利8。實施冬蟲夏草人工繁育項目。細化科技特派員管理與考核辦法,提升科技服務水平。 

  辦好人民滿意教育。實施“教育精品推進行動”,建精品,樹精品,以精品示范帶動教育全面提質發展。深入推進十五年義務教育,營造全縣義務教育快速發展的良好氛圍。全面落實“三免一補”、營養改善計劃等教育助學政策。按比例資助普通高中貧困學生。用好“教育愛心基金,及時資助貧困師生。新開辦村幼兒園11所并配置教學設施鼓勵發展民辦學前教育。完成中職校和內地“9+3”學校招生任務。強化師資隊伍建設和學校規范管理,鞏固提升教育成果。完成美興中學配套設施、小金中學多功能演示廳改造、薄弱學校改造等項目建設。力爭開工建設小金中學運動場。 

  提高群眾健康水平。實施“醫療服務深化行動”,繼續推進 “健康阿媽行動”,建立縣級干部聯系基層醫院工作制分級診療制度健全1小時醫療服務圈”,提高群眾基層就醫的積極性。推進公共衛生服務均等化,城鄉居民電子健康檔案建檔率達95%以上。加強醫療衛生標準化建設,支持發展民營醫療服務。完善中醫藥服務體系達標升級縣疾控中心。加強醫療服務監管,降低群眾就醫成本,構建和諧醫患關系。全面貫徹計劃生育基本國策,力爭完成國家級計劃生育優質服務先進縣創建,提高出生人口素質,人口自然增長率控制在7‰以下。 

  發展文化體育事業。加快縣體育場改造、沃日土司官寨碉及經樓續建,完成57個村綜合文化活動室和19個鄉鎮健身場地配套設施建設,啟動國家級山地戶外運動基地申報。著力規劃并發展四姑娘山演藝業。加大民間優秀文化扶持力度,重點鄉鎮落實文化進學校工作。推進政府購買公共文化服務,進一步豐富和活躍群眾文化生活。強化電視臺運行管理,提升辦臺質量和水平。完成20個鄉鎮數字電影建設和“鏡頭里的小金”攝影大賽,啟動“筆尖上的小金”文學宣傳活動,切實提升小金形象。 

  推進第二次全國地名普查工作。抓好第三次全國經濟普查數據開發與運用。做好農業普查籌備工作。創建省級新農村建設檔案工作示范鄉鎮3個。出版《“5·12”汶川特大地震小金抗震救災志》。關心重視婦女兒童、紅十字、老齡、保密等工作做好防震減災、政務督查、氣象、郵政、外事臺僑、供銷、消防、人防、對口受援等工作。 

  四、依法治縣,維護社會和諧穩定 

  推進治理體系和治理能力建設,不斷創新治理方式,加快法治小金建設進程,不斷夯實生態經濟升級版的法治根基。 

  依法促進社會和諧。旗幟鮮明反分裂反滲透,科學健全完善維穩工作機制,強化軍警民聯防聯控,依法嚴厲打擊各類分裂及破壞活動。完善立體化社會治安防控體系,深入推進“平安小金”創建,嚴打“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪活動推進網格化管理、社會化服務和基層綜合服務平臺建設。完善重大項目、重大決策社會穩定風險評估制度。深入開展領導干部接訪、機關干部下訪活動,依法推進信訪“三級終結”制度,健全依法維權和化解矛盾機制,建立社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助等機制,依法妥善處理群眾反映的合理訴求。 

  依法加強法治建設。堅持民主集中制,健全重大行政決策的規則和程序,嚴格執行“三重一大”集體決策制度,切實執行群眾參與、法律論證、專家咨詢等決策機制,推進行政決策科學化、制度化和民主化。深入開展“六五”普法教育,推動全社會樹立法治意識。加強行政復議、法律援助等工作,建立覆蓋全縣的“小時法律援助服務圈”,維護司法公正。推進政務、廠務、村務等公開,依法保障公民知情權、參與權、表達權和監督權。 

  依法強化社會管理。深入推進戶籍制度改革,加強流動人口管理服務,抓好網絡安全管理。進一步加強民族宗教事務管理,創建省級文明和諧平安宗教活動場所3個、州級5個、縣級6個。全面落實民族優惠政策,創建民族團結進步模范村3個。加強國防后備力量建設,推進雙擁共建,鞏固發展軍政民關系。 

  依法履行安監職責。全面貫徹新《安全生產法》,強化“黨政同責、一崗雙責”,依法開展重點行業、重點領域等安全生產隱患排查和整治,堅決遏制重特大安全事故。健全完善食品藥品安全投訴舉報制度,強化食品藥品安全監管,保障群眾飲食用藥安全。完善應急管理體制機制,加強應急隊伍建設,全面提高應對處置泥石流、森林草原火災等自然災害和突發事件的能力。 

  五、依法行政,提高政府執行能力 

  嚴格依法行政,深化行政體制改革,加快政府職能轉變,努力建設為民、務實、清廉政府。 

  推進權力規范運行。嚴格依法、依規、按程序辦事,堅決執行縣委決策,自覺接受人大、政協工作監督,廣泛接受社會監督和輿論監督,強化行政監察和審計監督。繼續推行縣長例會、政府常務會學法制度,完善政府工作規則,提高工作規范化、法治化水平。完善法律顧問制度,改進行政復議工作,做好行權清理。深入推進行權依法公開規范運行平臺、電子監察平臺等標準化建設,確保行政權力依法公開透明運行。 

  推進服務職能轉變。鞏固提升兩集中、兩到位,進一步轉變政府服務職能,推進簡政放權和行政審批制度改革,抓好下放權力的承接和落實,完善和提升電子政務大廳,深入推進縣政務中心、鄉鎮便民服務中心標準化建設,延伸村級便民服務代辦點,優化政務服務環境。推行重大項目公開承諾制,堅持政府部門綜合執法,切實保障政府各項重點工作有力推進。 

  推進行政效能提升。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,認真踐行“三嚴三實”要求,持之以恒整治“四風”問題,切實提高行政效能。不斷完善政府績效評估指標體系和評估機制,強化績效目標考核結果運用。從嚴控制發文和會議數量,逐步推進全縣無紙辦公自動化。發揮電子監察系統功能,加強效能監察和跟蹤督辦。著力推進“庸懶散浮拖”問題整治活動,切實解決群眾辦事難、辦事慢等問題,不斷提高政府執行力。 

  推進規范廉潔從政。嚴格執行中央八項、省十項、州八條意見和縣四要四從等規定,堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”,加強廉政建設社會評價工作,強化監督制約,依法嚴懲腐敗行為。厲行勤儉辦事,力倡艱苦奮斗,嚴控“三公”經費等支出。推進公務用車改革,規范公務用車管理。加強國有資產經營監管,強化重點工程、重點領域審計監督和行政監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。 

  各位代表:當前小金正處于城鄉統籌發展、經濟轉型升級的攻堅期,發展責任重大,趕超使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣人民,堅定信心,搶抓機遇,攜手拼搏,全力打造生態經濟升級版,在新起點上開拓新局面,在新常態下邁上新臺階為全面建成小康社會而努力奮斗! 

    

    

    

    

    

    

  《政府工作報告》名詞解釋 

    

  1.新常態:首次出現在20145月習近平總書記在河南考察時的表述之中,習近平說:“我國發展仍處于重要戰略機遇期,我們要增強信心,從當前我國經濟發展的階段性特征出發,適應新常態,保持戰略上的平常心態。新常態之“新”,意味著不同以往;新常態之“常”,意味著相對穩定,主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧;轉入新常態,意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變,經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別,與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。 

  2.小農水重點縣:是指中央財政設立小型農田水利工程建設補助專項資金,把所有的小農水項目匯集,對縣一級統一規劃設計,以“民辦公助”的方式支持開展小型農田水利建設,是提高農業綜合生產能力的重要前提條件,是全面建設小康社會的重要基礎保障。全稱是“全國小型農田水利重點縣”。 

  3.六打六治:是指打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為,整治圖紙造假、圖實不符問題;打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題;打擊危化品非法運輸行為,整治無證經營、充裝、運輸,非法改裝、認證,違法掛靠、外包,違規裝載等問題;打擊無資質施工行為,整治層層轉包、違法分包問題;打擊客車客船非法營運行為,整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題;打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為,整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。 

  4.五大基地:是指特色水果種植、生態蔬菜種植、道地中藥材種植、玫瑰種植和特色養殖基地。 

  5.六化:是指實現農業發展生產標準化、品種特色化、品牌價值化、品質生態化、經營集約化、營銷電商化。 

  6.天虎云商:是指新一代電子商務綜合信息化服務云平臺。 

  7.1小時醫療服務圈:是指構建輻射全縣1小時車程范圍的急診急救服務圈,為城鄉居民提供快速、優質、高效的急診急救和大病救治服務。 

  8.精準扶貧:是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。 

  9.一標三實:“一標”是指標準地址;“三實”是指實有人口、實有房屋、實有單位。 

  10.四風:是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。 

  11.兩個責任:是指黨的十八屆三中全會指出在落實黨風廉政建設責任制過程中,黨委負主體責任,紀委負監督責任。 

  12.“七難”問題:是指群眾普遍關心關注的出行難、用電難、飲水難、讀書難、就醫難、就業難、增收難問題。 

  13.五大民生行動:是指2015年縣委、縣政府確立實施的“城鎮建設優化行動、水利建設攻堅行動、交通建設提升行動、教育精品推進行動、醫療服務深化行動。”  

  14.一心、兩帶、兩板塊:“一心”指以美興鎮為核心的小金農產品、市場信息和技術信息集散中心;“兩帶”指以沃日河和小金川河一帶為核心的高原立體農業綜合產業帶,以撫邊河一帶為核心的高原生態蔬菜產業帶;“兩板塊”指從沙龍鄉至汗牛鄉為核心的高半山農業示范板塊,新格鄉至崇德鄉為核心的特色畜牧產業板塊。 

  15.一軸、兩帶、四板塊:“一軸”指以沃日河和小金川河為核心的特色生態農業加工產業軸;“兩帶”指小金川河—沃日河、撫邊河—汗牛河流域水電清潔能源發展帶;“四板塊”指鋁工業板塊、硅加工業板塊、兩河蔬菜加工板塊和飛地工業板塊。 

  16.一心、一軸、兩板塊:“一心”指小金旅游服務集散中心;“一軸”指小金旅游產業驅動軸;“兩板塊”指小金北部旅游發展板塊和南部旅游發展板塊。 

  17.量服工作:是指為每個殘疾人量身定做和落實的個性化發展方案和服務方案。 

  18.三重一大:是指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用。 

  19.小時法律援助服務圈:是指借助鄉鎮街道實行法律援助,讓群眾需要的法律援助服務在小時內得到受理。 

  20.三嚴三實:是指習近平總書記對各級領導干部提出“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實”的要求。 

  21.庸懶散浮拖:是指死板,不思進取;是指不愿付出,不敢擔當;是指行為自由,紀律散漫;是指工作浮夸,做事浮躁;是指效率低下,辦事緩慢。 

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